Заказ звонка
* Представьтесь:
* Ваш телефон:
Сообщение:
* - поля, обязательные для заполнения
Заказать звонок
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом kursvalut.com
Счетчик

Новости

 


 

 

    Борис Борисович Надеждин, заведующий кафедрой права Московского физико–технического института.

Родился 26 апреля 1963 в г. Ташкенте Узбекской ССР.
В 1985 закончил Московский физико-технический институт (МФТИ).
В 1985 - 90 - инженер, научный сотрудник ВНИИЦ поверхности и вакуума.
С 1988 по 1990 - председатель кооператива "Интеграл".
В 1990 - 92 - заместитель председателя горсовета г. Долгопрудный Московской области.
С октября 1991г - член Движения демократических реформ (ДДР), член координационного совета ДДР Московской области.
С февраля 1992 - начальник Коммерческого управления Фонда имущества Московской области.
В 1997 - 98 - помощник Председателя Правительства РФ.
В 1998 - 99 - заведующий кафедрой права МФТИ.
С начала 1999 - член политсовета движения "Новая сила".
19 декабря 1999 был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва.
Заместитель председателя депутатской фракции "Союз правых сил".
 1999-2003 гг. - депутат Государственной Думы РФ 3-го созыва, заместитель Председателя фракции СПС в Госдуме

в 1997 г. – советник первого заместителя Председателя Правительства РФ
 1996-1997 гг. руководитель юридического управления ОАО "Процессор"

с 2003 г.-  заведующий кафедрой права Московского физико–технического института.

 

 

Олег Наумов – Борис Надеждин.

Административная реформа.

 

      Олег Наумов: Реформы в России идут стремительно, и огромный штат чиновников за государственными переменами  не поспевает. Именно поэтому власти задумали провести административную реформу. Принцип простой:  начиная с правительства и до сельсовета чиновников должно быть меньше, они должны получать больше и работать лучше.

       На федеральном уровне провели чистку рядов в министерствах, однако регионы на призыв сократить количество замов губернатора до одного-двух откликнулись слабо. Колесо административной реформы двигается в регионах со скрипом: в Оренбуржье последние изменения в управлении аппаратом – замена областных Комитетов Департаментами – на деле оказалась обычным пересаживанием чиновников из одного кресла в другое. В этом году запланировано эти самые  Департаменты заменить областными Министерствами - по принципу нового разделения федеральных ведомств «министерство-агентство - служба». По оценке экспертов, это никак не оптимизирует работу государственных органов, а лишь приведет к росту числа бюрократов.

      Уже в течение года с помощью административной реформы хотят повысить эффективность управленческого аппарата. Начали с Правительства. Есть какой –то результат?

      Борис Надеждин: К сожалению, каких-то положительных итогов не так много. Мало написать хорошую структуру. Мало, с точки зрения науки и теории, произнести слова, что должен быть один вице-премьер, важные министры и при них агентства и т.д. Не хватает политической воли для реализации, реального разделения полномочий, исходя из официально продекларированных задач ведомств.

      Олег Наумов: Когда административная реформа сможет реально прийти в регионы, чтобы люди на месте почувствовали, что эта реформа все-таки приносит положительные изменения?

       Борис Надеждин:  Вы знаете, к сожалению, этот вопрос является не только структурным, теоретическим. Это вопрос политический. Можно как угодно пересаживать министров, руководителей главных управлений в регионах и т.д. Но если у вас нет политической конкуренции – ничего не получится. Бюрократия, попав во власть, никогда с ней не расстается. На региональном уровне особенно. Если сворачивается публичная политика, а, следовательно, нет реального общественного контроля за действиями бюрократии, то никакие пересадки и перестановки ничего решить не смогут.

      Олег Наумов:  Возможно ли проведение реформы руками самих чиновников?

       Борис Надеждин:   Конечно, нет. Для того, чтобы реальные реформы могли быть проведены в бюрократическом аппарате, должно быть четкое разделение двух абсолютно разных видов человеческой деятельности. Один вид называется управленческая деятельность - чиновники, четко выполняющие законы, работающие на общество и т.д. И второй вид деятельности – это деятельность публичных политиков, которые между собой дискутируют на выборах, и самое главное, сменяют друг друга у власти. Если бюрократия сама по себе становится политической силой и фиксирует это, создавая партию типа «Единой России», то образуется круговая порука.

      Олег Наумов:  Я думаю, что эта круговая порука очень опасна для нашего общества?

       Борис Надеждин:   Конечно, опасна. И поэтому возврат к назначению губернаторов, я считаю, как минимум трагической ошибкой.

       Олег Наумов:  Мы часто сталкиваемся с непрофессионализмом чиновников и поэтому очевидно, что необходимо выстраивать систему подготовки управленческих кадров. В свое время Сергей Кириенко начал такую деятельность и проводил конкурс на замещение вакантных должностей в Приволжском округе. Проект  назывался «Золотой кадровый резерв». Какова его судьба и получила ли продолжение такого рода деятельность?

 

      Борис Надеждин:   В этой теме есть, как говорят, две новости: хорошая и плохая. Хорошая новость заключается в том, что этот проект продолжается, кстати, я организовывал этот проект Сергея Кириенко в Подмосковье. Более того, я продолжаю его до сих пор. Плохая новость заключается в том, что, к сожалению, когда принимали закон «Об основах государственной службы», то мы пытались заложить в этот закон открытую конкурсную публичную процедуру назначения на важные должности. Но в итоге это требование о публичной, открытой процедуре закона было, если не устранено, то сильно ограничено в применении.

       Олег Наумов:  Административная реформа не пойдет, если не будет борьбы с коррупцией. Понятно, что эта проблема сложная, ее нельзя решить в одночасье. Это длительный процесс, но очень важно, чтобы были тенденции к выздоровлению общества.

       Борис Надеждин: Победить коррупцию можно либо в тоталитарном государстве, либо в рамках рыночной экономики с помощью устранения чиновника от бизнеса. И самое главное,  необходима публичность и прозрачность государственной службы. И третье, самое главное – политическая конкуренция. Коррупция побеждается в тех демократиях, где происходит реальная сменяемость власти.

       Олег Наумов:  Как Вы считаете, существует ли здоровое ядро в современном  нынешнем госаппарате, опираясь на который, можно проводить административную реформу?

       Борис Надеждин:   Конечно же, в любом административном аппарате, даже в Госавтоинспекции и в санэпидстанции, есть честные порядочные люди, для которых брать взятку, или хуже того, вымогать ее является невозможным по моральным соображениям. Но наивно думать, что можно как-то воспитать людей, они ведь живут в определенной системе и эта система начинается сверху. Если с самого верха, в федеральной или губернской власти идут попытки поделить бизнес на свой и чужой, наехать, отнять, поделить, то, к сожалению, честные люди из этого аппарата уходят.

       Олег Наумов:  Можно ли считать так, что при наличии политической воли и тех условий, которые Вы назвали, в России можно создать такой институт чиновничества, который бы защищал интересы народа и служил Отечеству, а не себе самим?

       Борис Надеждин:   Стратегически у России нет никакого другого пути, кроме как в нормальную рыночную экономику, нормальную демократию и, конечно же, я уверен абсолютно, что через 20 - 30 - 40 лет, если не сворачивать с пути демократии и рыночной экономики, коррупция в стране уменьшится или, во всяком случае, не будет иметь такой вопиющий характер.

       Олег Наумов: Сегодня большое количество государственных решений рождается за закрытыми дверями, далека от прозрачности система распределения и расходования бюджетных средств. Современные методы управления предполагают, что власть будет более открыта в информационном плане, а обществу дадут возможность влиять  на процесс принятия и реализации государственных решений. Административная реформа  - это  вопрос изменения самого качества жизни народа. Если у нас прекратится мздоимство чиновников, если мы искореним коррупцию во власти, будет другая жизнь, в которой больше справедливости, больше возможностей для наших детей, больше порядка и законности. Реформа должна стать нашим «национальным проектом». Я только мало верю, что это можно сделать быстро и сразу. Мне ближе программа постепенных, конкретных шагов. Например, конкретная программа Министерства экономразвития и торговли: установить стандарты 50 необходимых услуг, которые государство будет оказывать населению. Все остальные функции избыточные.  Сейчас идет согласование с Минюстом, МВД, Минкультуры об упрощении порядка оказания услуг населению. Или возьмем  автомобильную отрасль. Функции регистрации автомобилей, проведение техосмотра уйдут из ГИБДД в коммерческие структуры. А чиновников-писак из  ГИБДД сократим на десятки  тысяч. Одновременно уничтожим возможности для поборов. Вот это -  конкретное дело. Из таких конкретных изменений  и должна состоять глобальная административная реформа. Постоянное  давление со стороны общества, требовательный  контроль представителей общества над исполнительной властью – в этом залог  успеха в административных преобразованиях.

 

6 февраля 2005 г.