Заказ звонка
* Представьтесь:
* Ваш телефон:
Сообщение:
* - поля, обязательные для заполнения
Заказать звонок
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом kursvalut.com
Счетчик

Новости

 


 

Голомолзин Анатолий Николаевич – заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ.

Родился 27 ноября 1960 года в г. Кяхта Бурятской АССР;

 окончил Иркутский политехнический институт по специальности автоматизированные системы управления,  Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

1983-1995 гг. – научный сотрудник Сибирского энергетического института.

1995-1999гг. - советник Председателя, начальник отдел,, начальником Управления по ограничительной деловой практике и антимонопольному контролю в ТЭК, транспорте и связи Государственного антимонопольного комитета РФ.

1999-2000гг. – начальник Управления по антимонопольной политике в ТЭК, транспорте и связи Министерства антимонопольной политики РФ.
2000-2004гг. - заместителем министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

С 2004г. – заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной Службы.

 

Олег Наумов – Анатолий Голомолзин.

Цены на бензин.

 

 

     Олег Наумов: Последнее время мы  внимательно следим за ценой нефти  на мировом рынке и ценой бензина   на ближайших заправках. И замечаем некоторые странности. Ежегодно в Оренбургской области  добывается 10 миллионов тонн нефти, на полную катушку работает Орский нефтеперерабатывающий завод. Однако цены на бензин в Оренбургской области растут на уровне общероссийских.  У самих нефтяников объяснение простое: растут издержки производства, растет инфляция в стране, растут цены на нефть в мире. Это все  понимают - отрасль важная, должна работать с прибылью и развиваться. Но у автовладельцев есть свои аргументы против: нефтяные компании сегодня  получают сверхприбыль, а рост цен на топливо далеко опережает инфляцию. А ссылка на мировые цены… Ну что же, в США цена на нефть самая высокая, а бензин стоит не больше нашего. Получается  диалог слепого с глухим.       В 2003 году общественные организации Оренбуржья  провели широкомасштабную акцию против монопольно высоких цен на бензин. 20 тысяч подписей было передано в Законодательное Собрание. Но власть грудью встала на защиту ТНК – одного из основных бюджетообразующих компаний области, опровергая даже мысль о существовании монополии.

      Вот какой ответ дал в июле 2003 года  председатель Законодательного Собрания Юрий Трофимов. «Авторы обращения введены в заблуждение о монополии ТНК на рынке горюче-смазочных материалов». Значит, нет монополии.

А руководитель областного Управления по антимонопольной политике господин Окшин приводит  весьма противоречивые аргументы.

 «Оренбургским ТУ МАП России установлено доминирующее положение на рынке розничной реализации нефтепродуктов ОАО «Оренбургнефтепродукт» (доля более 65 процентов). Предприятие внесено в Региональный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов...» и далее « …Уровень цен, установленный на заправочных станциях, контролируемых ТНК, соответствует в данный период среднероссийскому, поэтому неправомерно считать их монопольно высокими».

      Осенью 2004 года у оренбургской общественности появился новый союзник – федеральная власть. Федеральная антимонопольная служба утверждает, что рынок ГСМ на региональном уровне монополизирован и есть факты, которые можно квалифицировать как сговор по ценам на ГСМ.  Правительство в лице заместителя министра по экономическому развитию и торговли Андрея Шаронова неоднократно заявляло о том, что с 1 октября либо в начале октября 2004 года следует ожидать понижения цен. Но этого, к сожалению, не случилось. И вот в очередной раз народ чувствует себя обманутым в этом ожидании. Вместе с тем многие начинают говорить о том, что раз никакие меры воздействия неэффективны нужно сесть за стол переговоров с 11 нефтяными компаниями, которые контролируют 90% рынка, нажать на них как следует, чтобы они не повышали цены на бензин и тем самым не раскручивали инфляцию. Вот такой силовой путь предлагается. Сейчас это очень модно.

      Анатолий Голомолзин: На наш взгляд, в этих условиях все-таки нужно пытаться влиять на ситуацию именно рыночными, экономическими методами. Мы достаточно регулярно и активно пропагандируем необходимость оперативного реагирования на ситуацию мерами внешнеторгового регулирования. В частности, мы считаем, что пошлины на нефть, на нефтепродукты должны иметь регулирующий характер, а не чисто фискальный.

 

      Олег Наумов: Одни  говорят о том, что у нас существует монополизм на нефтяном рынке, другие утверждают, что нет никакого монополизма. Вместе с тем, Ваша служба неоднократно обнародовала факты, которые свидетельствуют о сговоре производителей по ценам на бензин. Все-таки или одно или другое. Или есть монополия на рынке или есть группа крупных компаний, которые сговариваются о ценах. Тогда соответственно средства лечения разные.

 

      Анатолий Голомолзин:  Ситуация на рынке сложилась еще в период принятия приватизационных указов. Главная проблема тогда была в том, что по сути дела вертикально интегрированным компаниям нарезали соответствующие регионы влияния. И получилось так, что на первом этапе это было 12 вертикально интегрированных компаний, в настоящее время их количество сократилось до 8. Но суть осталась прежней. Это вертикально интегрированные компании, у которых есть цепочка добычи, переработки и реализации нефтепродуктов. Эти компании являются монополистами на отдельно взятых региональных рынках. Одновременно есть и элементы сговора на тех рынках, где они конкурируют.

       Главная проблема в том, что по оптовым поставкам нефтепродуктов эти предприятия занимают доминирующее положение на тех регионах, где  работают их основные сбытовые предприятия. Такая ситуация сложилась и в Оренбургской области. В свое время постановлением Правительства принималась программа, где предполагалось, что в одном регионе должно работать не менее трех вертикально интегрированных компаний. Но реальных механизмов, которые бы способствовали этому, нет, и постановление практически не выполняется…

 

      Олег Наумов:  Мы  говорим, что все-таки существуют рыночные механизмы выхода из ситуации. В то же время власть слабо борется с монополизмом. В чем причина? Законодательство несовершенно или санкции неадекватно  низкие?

 

      Анатолий Голомолзин:   В течение последнего полугода было возбуждено 14 дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства. В пяти случаях были выданы предписания о прекращении нарушения, в шести случаях дело находится еще в производстве. Мы ожидаем возбуждения целого ряда дел по данной статье. Но действительно мы сталкиваемся с ситуацией, когда санкции, которые мы налагаем,  не оказывают существенного воздействия на нарушителей. Мы считаем, что  необходимо повысить санкции за нарушения антимонопольного законодательства и предлагаем привязать их не к МРОТам, а к обороту компаний. Мы считаем, что за разного рода нарушения санкции должны составлять от 2 до 4% от годового оборота.

 

      Олег Наумов:  В цене бензина значительная часть – это акциз, государственный налог. Поэтому многие нефтяники говорят: «Но почему государству тоже не вникнуть в ситуацию, и скажем не снизить акцизы на бензин, на солярку. Цены упадут. Вот это и будет забота государства о населении и вместе с тем разделение ответственности и бизнеса и государства». Как Вы считаете, это справедливые требования или все-таки они от лукавого?

 

      Анатолий Голомолзин: Действительно, проблема уровня налогообложения  существует. Около 65% в цене нефтепродуктов - это налоговая составляющая, включая налоги и акцизы. Вместе с тем, в настоящее время этот уровень налогообложения  не является чрезмерным для бизнеса, работающего в нефтяной сфере. Проблема в другом - налогообложение  не всегда создает равные условия для всех участников рынка. Наряду с уровнем налогообложения важно еще обсуждать механизмы дифференциации налогообложения, создание не льготных, а равных условий для всех участников рынка.

 

        Олег Наумов:   Нужна ли Вам поддержка общественности в борьбе с монополизмом в нефтяной отрасли?

 

       Анатолий Голомолзин:  Для нас важно, чтобы голос общественности был услышан, и мы чувствуем такую поддержку, особенно  в то время, когда действительно затрагиваются интересы всех, интересы каждого. Для нас это очень важно.

 

       Олег Наумов:   Странная картина получается в Оренбургской области. Общественное мнение единодушно в том, что цены на ГСМ в области непомерно высоки. Федеральные власти говорят о том, что рынок ГСМ монополизирован по регионам и идет сговор монополистов по ценам в масштабах всей страны. А областные власти  пока больше заинтересованы в дружбе с ТНК, чем в защите сотен тысяч оренбургских потребителей. Здесь - нефтяные деньги во внебюджетные фонды, которые можно хорошо поделить. А там – потребитель, он ничего сверх добросовестно уплачиваемых налогов в бюджет не подбросит. Так пусть потерпит? Необходимо давление общественности, объединений потребителей, чтобы вывести областные власти из этого заблуждения.

       Однако наивно было бы полагать, что все проблемы могут быть решены на областном уровне. Уже сегодня необходима жесткая федеральная антимонопольная политика. Ее основными контурами должно стать:

-повышение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, с тем чтобы экспорт стал менее выгодным, и больше нефти оставалось в стране;

-организация биржевой торговли нефтью;

-снижение налогов (акцизов) на нефтепродукты,

-большие полномочия Федеральной антимонопольной службе в контроле над деятельностью монополий;

-изменение законодательства, увеличение штрафов до 2 процентов от выручки предприятия.

         Наверное, это не все возможные меры. Важно по таким животрепещущим темам вести постоянный диалог и находить  решения, способствующие и улучшению уровня жизни человека, и развитию экономики.

 

17 октября 2004 г.