Заказ звонка
* Представьтесь:
* Ваш телефон:
Сообщение:
* - поля, обязательные для заполнения
Заказать звонок
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом kursvalut.com
Счетчик

Новости

 


 

 

 

 

 

КУЛАГИН Дмитрий Владимирович

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области.

                                                   

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРВЫЙ ГОД РАБОТЫ НОВОГО СОСТАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ.

 

      Олег Наумов:  Говорят, парламент как английский газон. Чтобы он получился красивым и качественным, его надо взращивать несколько сотен лет. Уж кто-кто, а англичане знают толк в газонах. Как и в парламентах. Начало своего парламентаризма они ведут с XII века. В России мировая практика приживается с большим трудом. Наше общество традиционно патерналистское. У большинства населения сильна вера в батюшку-царя, генсека, а вот уровень доверия   парламенту остается очень низким. Хотя в последнее время отмечается определенная тенденция его роста. По данным ВЦИОМ, в начале 2006 года только 24% респондентов одобряли деятельность Государственной Думы, а в конце года уровень доверия вырос до  29%. И все же больше половины опрошенных - 53 % - продолжают с недоверием относиться к работе Думы.  Главная задача любого парламента – это формирование бюджета. Что удается сделать, а что не удается?

       Дмитрий Кулагин: Я очень доволен работой депутатского корпуса над проектом бюджета. Доволен, прежде всего, тем, что депутаты очень скрупулезно подошли к рассмотрению параметров основного финансового документа области. Каждая цифра подвергалась очень серьезной экспертизе. Законодательное Собрание не превратилось в машину для голосования, мы постарались понять логику каждой цифры в проекте бюджета. Считаю, что нам это удалось, и, во многом благодаря депутатскому корпусу ряд параметров был улучшен. И в части увеличения доходных источников, и в части увеличения финансирования наиболее важных направлений расходов на 2007 год. Что касается неудовлетворенности, то,  прежде всего, я бы отметил то, что, хотя бюджет и прошел серьезную проработку, но всех вопросов в 2007 году, в том объеме, в котором хотелось, профинансировать уже не удастся. И хотя мы сделали серьезный шаг вперед в части открытия новых страниц бюджетного финансирования, но пока это только начало, и основные усилия будут сосредоточены на финансировании уже сложившихся отраслей. В первую очередь, это социальная сфера. Радует, что и капитальные вложения тоже получили дополнительные средства. Однако, всех вопросов не решили, и, я надеюсь, в процессе исполнения бюджета мы будем его корректировать.

 

      Олег Наумов: Каковы основные источники пополнения доходной части бюджета? Есть ли такие предприятия, которые можно назвать бюджетообразующими?

      Дмитрий Кулагин: Безусловно, главными налогоплательщиками  у нас являются предприятия таких отраслей, как нефте и газодобывающая. Но мне приятно отметить, что вместе с отраслями, которые получают доходы, извлекая богатства из недр Оренбургской области, подтягиваются такие отрасли, как машиностроение, металлообработка. Эти предприятия тоже начинают занимать достойное место в формировании проекта бюджета. Но пока сырьевая составляющая в нашем бюджете доминирующая, и мне бы хотелось, чтобы в процессе работы депутатского корпуса и правительства мы изыскивали новые точки роста, которые позволили бы нам по прошествии нескольких лет больше опираться на то, что мы создаем руками, а не только извлекаем из недр.

       Олег Наумов: Доходная часть бюджета всегда формируется очень трудно. В этом смысле, насколько оправданы льготы нефтяникам?

       Дмитрий Кулагин: Действительно, первоначально для рассмотрения депутатов законодательного собрания предлагался вопрос о предоставлении льгот для конкретной отдельно взятой отрасли. Депутаты заняли принципиальную позицию, и мы посчитали, что говорить об одной какой-то отрасли – это неправильно. Мы должны выстраивать систему инвестиционной привлекательности, систему поощрений тех, кто вкладывает деньги в экономику Оренбуржья. Потому, во многом благодаря активной и принципиальной позиции депутатского корпуса в декабре на последнем в 2006 году заседании Законодательного Собрания появился закон «О внесении изменений и дополнений в действующий закон об инвестиционной деятельности». Там мы расширили круг предприятий, которые вправе, в случае вкладывания инвестиций, претендовать на получение льгот. Мы не столь богаты, чтобы предоставлять льготы, махнув рукой и не видеть итог, который получит Оренбургская область в результате предоставления льготы. Здесь  государственный интерес должен работать как в бизнесе: попробуйте заставить бизнесмена вкладывать деньги, если он не будет видеть выгоды для себя. Если мы увидим, что мы реально получаем деньги, пожалуйста, получите льготу. Если это просто подарок за что-то или для чего-то - такой льготы быть не должно.

       Олег Наумов:  Экономика России долгое время страдала от утечки капиталов. В 2005 году  впервые баланс притока-оттока капиталов стал положительным – на 1 млрд. долларов было ввезено в страну больше, чем утекло из страны. В прошлом году положительное сальдо увеличилось до огромной суммы 41,6 млрд. долларов. Из них значительная часть –16,5 миллиардов - это прямые инвестиции в экономику. Как обстоит дело с ростом инвестиций в Оренбургской области?

       Дмитрий Кулагин: Могу сказать, что у нас есть определенный рост инвестиций, инвесторы приходят в область. Хотя, мне кажется, здесь резервов у нас очень много. И в первую очередь, нам нужно хорошо подумать о создании благоприятного инвестиционного климата. Имидж области не формируется заклинаниями или выступлениями чиновников и политиков. Имидж формируется в результате кропотливой экономической маркетинговой и иной работы. Я думаю, что если здесь нам не хватает каких-то навыков и умений, то не грех  потратить деньги и пригласить специалистов для того, чтобы не только традиционные составляющие формировали лицо Оренбуржья: хлеб, пуховый платок, газ. Нужно изыскивать и иные привлекательные для инвесторов составляющие областного имиджа. Нет их – нужно вводить новые, нужно придумывать. И, конечно же, инвестиционный рост будет только в том случае, если стабильна политическая ситуация, если стабильно законодательство, и если инвестор видит дополнительные льготы, связанные со статусом области, как приграничного региона. Поэтому, я думаю, что тот рост инвестиций, который у нас есть, пока не позволяет говорить о том, что мы создали все условия для прихода инвесторов. Порой из области больше утекает, чем приходит. Поэтому я надеюсь, что закон, о котором я уже говорил, и новые подходы к имиджу региона, позволят нам инвестиционную составляющую увеличить.

      Олег Наумов: Ради справедливости надо сказать, что возможности местной власти ограничены. И все же даже в этих условиях многое зависит от областных властей. Взять хотя бы малый бизнес, который в основном платит налог на вмененный доход. Ставка этого налога устанавливается местными властями. Можно давать льготы только промышленным гигантам, усиливая тем самым однобокость и дисбаланс развития, а можно установить минимальные ставки налога малому бизнесу и тем самым дать толчок развития всей экономики. Везде в мире основа экономики – малый бизнес. Нам об этом остается только мечтать. Удается ли в области создавать условия, в том числе законодательные, для развития малого бизнеса?

      Дмитрий Кулагин: Сказать, что предприниматель в Оренбургской области чувствует себя абсолютно комфортно, наверное, нельзя. Не всегда в этом виноваты региональные и муниципальные власти. Порой тот налоговый пресс, который существует, в том числе и с федерального уровня, не  позволяет предпринимателю  дополнительный рубль вложить в дело, то есть в экономику области. Не скрою, что не всегда мы понимаем те решения, которые принимаются муниципальной властью, то есть установление повышенных размеров арендной платы, это тоже бьет по предпринимателю. Поэтому неслучайно иногда в области проходят акции  протеста,  жесткого заявления своих позиций со стороны бизнеса малого и среднего уровня. Так было в 2006 году, и городские власти, четко среагировав на эти выступления, приняли решения, которые изменили ситуацию. В области принята программа поддержки малого и среднего бизнеса, в конце прошлого года распахнул свои двери бизнес-инкубатор. Условия создаются. И все-таки, поощрения духа предпринимательства мне бы хотелось видеть на более высоком уровне.

       Олег Наумов: Инвестиции привлекаем, рабочие места создаем, однако, кто будет работать? Демографическая ситуация в области ухудшается, население сокращается. Какие есть планы решения этой острой проблемы?

       Дмитрий Кулагин: Мне довелось 21-го декабря в Кремле выступать на Совете законодателей. Совет проходил с участием Президента России В. В. Путина. Я обозначил свое видение тех проблем, которые нам необходимо решать. Первая – это морально-нравственная проблема. Ценность, важность семьи я бы озвучил в первую очередь. Второе – это развитие здравоохранения. Причем, здесь нам нельзя гордиться большим количеством лечебных заведений с высокими технологиями. Нам нужно создать представление о здоровом образе жизни, как о модном. И в то же время нужно, чтобы врач шел к человеку. Не всегда у нас, к сожалению, присутствует культура заботы о своем здоровье и кое-где надо подтолкнуть, заставить. Обязать на предприятии пройти профосмотр. Тогда вопрос сохранения здоровья будет решаться на профилактическом этапе, а это гораздо лучше. И третье – это материальная составляющая. У нас области увеличен размер детских пособий на 2007 год, увеличивается количество форм поддержки материнства, детства, отцовства. Но пока эти деньги не компенсируют расходов. Поэтому, конечно, материальный стимул должен быть увеличен, над этим надо работать.

       Олег Наумов: Законодательное собрание в нынешнем составе будет работать еще четыре года. Какой вы видите область в 2011 году?

       Дмитрий Кулагин:  Я бы видел область самодостаточную, опирающуюся на свой достойный и требующий еще дополнительной поддержки интеллектуальный потенциал, область. Область, которая активно использует свои преимущества от приграничного положения. Область, которая поддерживает своего товаропроизводителя и передовые технологии, которые позволят нам не зависеть от сырьевых и добывающих отраслей. Конечно же, я хотел бы видеть Оренбуржье в 2011 году областью, где рождаются дети, где люди получают достойную зарплату, где безопасно ходить по улицам, Конечно, я хотел бы видеть в 2011 году улыбающихся оренбуржцев, довольных тем, что их вопросы решаются. Но нужно очень много поработать, чтобы эти цели были достигнуты.

       Олег Наумов: Развитие страны или отдельной области напрямую зависит от слаженности работы властей. Когда исполнительная власть предлагает разумную экономическую программу, а законодательная власть принимает все необходимые для ее реализации законы. Смогут ли Законодательное Собрание, Правительство области и губернатор работать в одной упряжке и активно защищать интересы граждан, бизнеса, предлагать разумные меры по привлечению инвестиций и совершенствованию налоговой политики? Или станут, как лебедь, рак и щука  из известной басни тянуть каждый в свою сторону? От ответа на эти вопросы зависит благополучие области и всех ее граждан и завтра, и в 2011 году.

 

     28 января 2007 г.