Заказ звонка
* Представьтесь:
* Ваш телефон:
Сообщение:
* - поля, обязательные для заполнения
Заказать звонок
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом kursvalut.com
Счетчик

Новости

 


19-04-2002

Доклад заместителя председателя Комитета по международным делам Государственной думы РФ Олега Наумова на встрече со студентами и преподавателями исторического факультета Оренбургского государственного педагогического университета.


I. Общие положения.

       Внешняя политика России начала XXI века во многом походит на внешнюю политику ведущих мировых держав по своим принципам и ответам на вызовы современного мира. Вместе с тем внешняя политика становится все более традиционной, похожей в основе своей на внешнюю политику дореволюционной России XIX века. Эта схожесть заключается, прежде всего, в защите национальных интересов страны.
       И этим новая Россия разительно отличается от СССР, в котором внешняя политика была глубоко идеологизирована, направлена на поддержку коммунистических режимов, создание и укрепление социалистического блока в ущерб национальным интересам нашей страны.
       Правовой базой внешней политики России является Конституция РФ, федеральные законы, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти; нормы международного права; международные договоры Российской Федерации; концепция внешней политики Российской Федерации, разрабатываемая и утверждаемая Президентом РФ.
       Реализацией внешней политики в соответствии с конституционными полномочиями занимается Президент РФ. В этом ему помогает аппарат Администрации Президента РФ, помощник по международным делам.
       Работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса обеспечивает Министерство иностранных дел РФ. МИД страны обеспечивает контроль и координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов и международных связей субъектов Российской федерации.
       Особо следует отметить роль Федерального Собрания РФ. Государственная Дума и Совет Федерации ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации, ратификации международных договоров, контроль за выполнением Россией международных обязательств. В обеих палатах непосредственной подготовкой законопроектов и координацией международных связей занимаются Комитеты по международным делам.
       Депутаты, члены Комитета по международным делам, как правило, отвечают за конкретный участок внешнеполитической деятельности.
       Я, например, являюсь заместителем председателя Комитета по международным делам Государственной Думы и председателем подкомитета по защите прав граждан России за рубежом. Около 1 миллиона граждан России постоянно находятся за рубежом (работа, учеба, выезд к родственникам), более 4 миллионов совершают ежегодно деловые и туристические поездки. Подкомитет, взаимодействуя с Департаментом Консульской службы МИДа России и иностранными посольствами, контролирует обеспечение защищенности и безопасности наших граждан.
       Парламентская составляющая имеет все возрастающее значение в развитии международных отношений. Существует Межпарламентский союз, в который входит и наше Федеральное Собрание. В рамках этого союза действует, скажем, Межпарламентская группа в Государственной Думе. В составе ее - группы по связям с парламентами конкретных стран. Я, например, являюсь председателем группы по связям с парламентом Австрии. В составе группы 11 депутатов Государственной Думы. Мы взаимодействуем, прежде всего, с депутатами парламента Австрии, входящими в группу по связям с парламентом России. Наша цель - укрепление экономических, политических, культурных связей с Австрией, содействие нашим предпринимателям в Австрии и укреплению экономических связей австрийского бизнеса в регионах России, инвестициям в нашу страну. Формы работы - переговоры, подготовка двусторонних соглашений, обмен делегациями, работа с посольством Австрии в Москве.
       Другое направление в деятельности Совета Федерации - взаимодействие со следующими международными организациями:
       - Ассамблеей организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
       - Европарламентом;
       - Ассамблеей Западно-Европейского Союза (ЗЕС);
       - Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ).
       Особенно важным является наше участие в работе ПАСЕ. Россия является полноправным членом Совета Европы, и наша делегация имеет официальный статус. Я являюсь депутатом ПАСЕ и работаю в Комитете по экономическому развитию. ПАСЕ обсуждает важнейшие проблемы развития европейских стран и сотрудничества между ними, вопросы обеспечения безопасности и социальной защиты граждан европейских стран. Наше участие в работе ПАСЕ обеспечивает полноправное участие в решении всех важнейших европейских проблем, повышает роль России в международных делах.

II. Основные направления внешней политики России.

       Целью внешней политики России является защита интересов граждан и государства, обеспечение безопасности страны, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека. Как видим, внешняя политика целиком подчинена интересам внутреннего развития страны.

 

1. Формирование нового мироустройства.

       На смену двуполюсному миру (США - СССР) пришел мир многополюсный, и Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества.
       Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке остается ООН. Мы заинтересованы в реформировании ООН, прежде всего в развитии механизма быстрого реагирования на кризисы, наращивания возможностей по предотвращению этих кризисов и конфликтов.
       Другим важным органом формирования нового мироустройства является группа восьми наиболее развитых индустриальных государств. Россия является полноправным участником этой группы и рассматривает механизм консультаций и согласования позиций как важнейшее средство отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов.

 

2. Укрепление международной безопасности.

       Россия выступает за укрепление стратегической и региональной стабильности через снижение фактора силы в международных отношениях, а значит - за ограничение и сокращение вооружений.
       И прежде всего, конечно, ядерного оружия. У нас хорошие перспективы к сотрудничеству в этой области с США. Действуют договоры об СНВ-1 и СНВ-2, ведутся переговоры о дальнейшем сокращении общего количества ядерных боезарядов до 1500 - 2000 с каждой стороны. Если переговоры будут успешными, то договор об СНВ-3 будет подписан в Москве во время майского визита Президента США Джорджа Буша.
       Неизменным остается курс России на предотвращение распространения ядерного оружия. Мы наряду с другими странами являемся сторонниками создания глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Важным является Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Россия - его активный участник и всячески способствует тому, что бы все государства мира присоединились к этому Договору. Особенно это касается наших южных соседей - Индии и Пакистана.
       Отдельно в системе международной безопасности следует отметить ограничение противоракетной обороны. СССР и США в 1972 г. подписали Договор ПРО. В течении длительного времени он был краеугольным камнем стратегической стабильности. С приходом к власти Президента Дж. Буша США фактически вышли из договора и объявили о планах создания национальной ПРО. Предстоят трудные переговоры об обеспечении стабильности в новых условиях, учете интересов всех сторон и особенно России и Европейского Союза.
       В Государственной Думе разоруженческими проблемами занимается специальная комиссия с длинным названием "По вопросам выполнения Договора между РФ и США об ограничении систем ПРО, Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и заключении нового Договора о дальнейшем сокращении и ограничении СНВ (СНВ -3)"
       Важнейшей внешнеполитической задачей в обеспечении международной безопасности является борьба с международным терроризмом. Масштаб угроз, исходящих террористов, стал очевиден после событий 11 сентября. В результате возник мощный антитеррористический блок стран, в котором Россия, наряду с США, играет ключевую роль. Мы выступаем за разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области, включающих пресечение финансовой поддержки террористов, недопущению на своей территории деятельности террористических групп, направленных против граждан и интересов других стран, непредоставление убежища террористам, совместные действия по уничтожению террористических баз.

 

3. Международные экономические отношения.

       В условиях глобализации развитие национальной экономики России немыслимо без включения ее в систему мирохозяйственных связей. Обеспечение этого является главным приоритетом нашей внешней политики.
       Прежде всего, необходимо свести к минимуму риски дальнейшей интеграции России в мировую экономику, формирование справедливой международной торговой системы и полноправного участия России в международных экономических организациях. Это касается, прежде всего, Всемирной торговой организации (ВТО). Сейчас идут сложные переговоры России об условиях вступления в ВТО. России необходимо привести законодательство в соответствие с требованиями ВТО, прежде всего таможенных пошлин, акцизов, НДС. Необходимо обеспечить защиту отечественных товаропроизводителей. Потребуется время для реструктуризации убыточного сектора. Но важно, что сейчас вопрос стоит не о том, вступать или не вступать в ВТО, а о том, как извлечь наибольшую выгоду от нашего вступления в ВТО.
       Другой важнейшей задачей внешней политики является содействие привлечению иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики.

4.Проблема внешнего долга России.
       Большая часть долга досталась России в наследство от СССР. Очень важными являются успешные переговоры о реструктуризации выплаты долгов с МВФ, Парижским и Лондонским клубами. В результате стало возможным выполнение Россией взятых на себя обязательств. Проценты по долгам платятся в срок, основная часть долга погашается без задержек. Это позволяет увеличивать индекс финансовой привлекательности России, а значит приток в Россию инвестиций, а не новых долговых обязательств.

 

5. Права и свободы человека.

       Россия, вступив в Совет Европы, взяла на себя серьезные обязательства по соблюдению прав человека. Многое уже сделано: расширено участие России в международных конвенциях и соглашениях по правам человека, отечественное законодательство приводится в соответствие с международным правом.
       Многое еще предстоит сделать как в области законодательства (например, отмена смертной казни) и, особенно, в области выполнения законодательства по защите прав и свобод человека.
       Важная задача внешней политики России - добиваться защиты прав и интересов российских граждан за рубежом и адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают (и прежде всего стран СНГ).

III. Региональные приоритеты.

       Традиционным приоритетным направлением российской внешней политики является обеспечение многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Исходя из концепции разноуровневой и разноскоростной интеграции, Россия определяет параметры и характер своего взаимодействия как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях (Таможенный союз, Договор о коллективной безопасности), в том числе выходящих за рамки СНГ ("Шанхайская пятерка"). Акцент в отношениях со странами СНГ сделан на развитие взаимовыгодных экономических отношений. Цель России не в создании союза ради союза, не в обеспечении функций "старшего брата", а в защите наших национальных интересов и стабильности в отношениях с ближайшими соседями.
       Самым важным из региональных приоритетов России являются отношения со странами Европы. Исходя из своих потребностей, Россия намерена расширять свое участие в европейских делах.
       Время дискуссий прошло. Отказ от азиатской традиции и от попыток синтезировать ее с европейской в рамках евразийской парадигмы - главное условие для динамичного развития России. Создание цивилизованного общества в России возможно только на основе ее европейской самоидентификации.
       Ключевое значение в связи с этим приобретают отношения России с европейским Союзом. Для России это важнейший политический и экономический партнер, поэтому Россия будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний. Это оформлено в правительственной "Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010 гг.)"
       Документ содержит механизм придания партнерству Россия - Европейский Союз стратегического характера. Расширяется формат встреч и повышается результативность диалога. Предусматривается развитие взаимной торговли и инвестиций, сотрудничество в финансовой области, в сфере науки и технологий, защиты прав интеллектуальной собственности. Мы готовы к развитию правовой базы сотрудничества, сближению хозяйственного законодательства и технических стандартов.
       Все большее число стран вступает в Европейский Союз. Учитывая неоднозначный характер влияния расширения Европейского Союза на условия сотрудничества с ним России и ее национальные интересы, мы будем стремиться к максимальному использованию выгод от такого расширения (снижение уровня таможенного протекционизма, переход к цивилизованным нормам транзита и т. д.) при недопущении, устранении или компенсации возможных негативных последствий.
       Мне кажется, что мы должны принять принципиальное решение о вступлении в перспективе (8 - 10 лет) в Европейский Союз. Это могло бы стать началом сложного процесса, требующего серьезных политических и законодательных решений. Россия получила бы уникальный шанс, пройдя сложный путь к полноценному вхождению в Европейский Союз, реализовать себя как страну европейской культурной традиции, и российский народ вошел бы в миллиард наиболее обеспеченных граждан самых развитых стран мира.
       Безусловно, существуют и другие важные приоритеты российской внешней политики, в числе которых я бы выделил отношения России с Китаем, Индией, Японией, участие России в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке, Балканах, вокруг Афганистана. При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров, степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.

IV. Отношения России с Казахстаном.

       Для оренбуржцев наибольший интерес представляют отношения с нашим южным соседом, с которым у нас самая протяженная сухопутная граница.
       Отношения между российской Федерацией и Республикой Казахстан отличаются интенсивностью, высоким уровнем всестороннего сотрудничества, наличием солидной договорно-правовой базы (более 260 договоров и соглашений). Стратегический характер этих отношений определяется геополитическим положением Казахстана, его крупным экономическим и сырьевым потенциалом, значением для нас уникального космодрома "Байконур", а также наличием 4, 5 миллионной диаспоры русскоязычного населения.
       Во внешнеполитических связях России с государствами СНГ Казахстан занимает третье место после Украины и Белоруссии (15,2 % товарооборота со странами СНГ, что составляет около 2 млрд. долларов США). В последние годы наблюдается увеличение транзита казахской нефти через территорию России, транзитного грузопотока, активизация приграничного сотрудничества, интеграция предприятий ядерно-топливного цикла.
       Вместе с тем в отношениях между Россией и Казахстаном остается ряд важных для нас неурегулированных тем.
       Прежде всего - граница. На российско-казахской границе сохраняется тревожная ситуация:
       - массовый провоз дешевых наркотиков. Население Оренбуржья просто вымирает от этой заразы, между тем руководство Казахстана пока не делает практически ничего для пресечения этого преступления;
       - контрабанда, в том числе оружия;
       - нелегальная миграция в Россию как из Казахстана, так и из третьих стран.
       Обустройство границы требует больших капиталовложений и фактически ведется лишь с российской стороны. С августа 1999 г. ведется работа по делимитации государственной границы. К настоящему моменту "отработано" около полутора тысяч километров. Это очень мало, и в затягивании процесса виновата казахская сторона.
       Сохраняются разногласия по вопросам обеспечения прав русских в Казахстане, использования русского языка, сокращения вещания российского телевидения. Продолжается отток русскоязычного населения из республики (за последние 5 лет выехало около 1,1 млн. человек). Между тем по вине руководства Казахстана отсутствует договор о переселенцах между нашими странами. И люди вынуждены уезжать ни с чем, их права не урегулированы и не защищены.
       Эти проблемы находятся в числе приоритетных для российского руководства, и хочется верить, что мы совместными усилиями добьемся их смягчения и разрешения.

V. Заключение.

       Отличительная черта новой российской внешней политики - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире, как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
       Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.