Заказ звонка
* Представьтесь:
* Ваш телефон:
Сообщение:
* - поля, обязательные для заполнения
Заказать звонок
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом kursvalut.com
Счетчик

Новости

 


22.06.2000.

Тезисы доклада Олега Наумова "О создании Подкомитета по защите прав российских граждан за рубежом Государственной Думы Российской Федерации"

     Необходимость создания:
     1. Существование реальных острых проблем, с которыми сталкиваются российские граждане (необоснованные аресты и задержания моряков, летчиков, работающих по частным контрактам, туристов, гражданок РФ, вышедших замуж за иностранцев и т. д.)
     2. Важность современного обеспечения защиты граждан России вне зависимости от их местонахождения, провозглашенная Президентом России в качестве приоритета государственной политики и одного из ключевых направлений внешней политики страны с целью перехода от "демократии слов" к "демократии дел".
     3. Необходимость продолжения работы, начатой в Государственной Думе второго созыва, в которой функционировала Комиссии по изучению проблемы защиты прав граждан РФ за пределами России.
     Приоритеты работы Подкомитета:
     1) В области Законодательства:
     - Полная ревизия всей правовой базы в этой области.
     - Обеспечение ратификации договоров с другими государствами о взаимной правовой помощи гражданам.
     - Принятие законодательства об обязательном страховании всех российских граждан, выезжающих за границу на временной основе.
     2) В информационной сфере:
     - Информирование общественности в России и за рубежом о возникновении кризисной ситуации с российскими гражданами. Мобилизация мирового общественного мнения.
     - Информирование российских граждан о потенциальных угрозах и проблемах, с которыми они могут столкнуться за границей.
     - Опубликование списка стран, не рекомендуемых для посещения российскими гражданами на временной или постоянной основе. Организационное, информационное и консультационное содействие в издании специализированных брошюр для граждан, выезжающих за рубеж (Необходимо учитывать то обстоятельство, что многие россияне сталкиваются с проблемами из-за собственной юридической некомпетентности и незнания конкретной специфики страны посещения).
     3) Мониторинг ситуации в различных странах, консультирование и содействие в координации деятельности различных ведомств:
     - Ведение архива и выявление динамики нарушения прав российских граждан за рубежом.
     - Выработка соответствующих рекомендаций во внешнеполитической сфере с учетом реального ущемления интересов, российских граждан некоторыми государствами

     - Содействие в координации работы различных ведомств, которые могут быть задействованы в разрешении конкретной кризисной ситуации или участвуют в выработке общегосударственной стратегии по рассматриваемым вопросам: МИД, Миграционная служба. Министерство обороны и др.
     4) Выработка региональных приоритетов:
     - Выявление регионов России, жители которых наиболее часто сталкиваются с нарушением своих прав за границей (Республика Карелия, Приморский край, Калининградская, Мурманская, Ленинградская обл. и др.)
     - Оказание всесторонней помощи (законодательной, юридической, консультационной, политической) жителям и руководству данных регионов.
     5) Международное сотрудничество:
     - Поддерживание регулярных контактов с международными гуманитарными и правозащитными организациями (Красный Крест, Amnesty International, Human Rights Watch и т. д.)
     - Тесное взаимодействие с ними как в разрешении острых кризисных ситуаций, так и выработки общих рекомендаций.


     3-07-2000 г.

Доклад Председателя Подкомитета по защите прав российских граждан за рубежом Олега Наумова "О странах и регионах, не рекомендованных для посещения российскими гражданами"

     Защита российского гражданина, где бы он ни находился, впервые внятно провозглашена важнейшим приоритетом российского государства.
     Это - знак того, что власть в стране становится сильной. Государство приобретает цивилизованный характер. Демократия предстает не юной и слабой, а вполне зрелой, поскольку демократия - это не только власть большинства, а прежде всего - защита прав и свобод каждого гражданина. Этот уникальный документ впервые выносится на обсуждение общественности.
    Любой человек, имеющий российское гражданство вправе рассчитывать на защиту и поддержку российского государства, если против него совершены противоправные действия. Вне зависимости от страны и региона, вне зависимости от публикуемого списка.
     В составленный депутатами список не были включены опасные для посещения страны и регионы СНГ, так как ситуация там и без того хорошо известна россиянам.
     В мире есть места, посещение которых связано с особой опасностью. Поэтому Подкомитет Государственной Думы РФ по защите прав граждан России за рубежом публикует список стран и регионов, посещение которых нашими соотечественниками не рекомендуется.
     Албания.
     Для обстановки в Албании характерна постоянная напряженность. В ходе политических и экономических беспорядков последних лет (вызванных, в частности, крушением "финансовых пирамид") с армейских складов было похищено очень много оружия, и оно до сих пор остается на руках у населения. События в Косово привели к мощному притоку в страну беженцев, для многих из которых характерны радикальные антироссийские настроения. И в целом Албания, особенно ее северная часть служит тыловой базой для Освободительной армии Косово, чьи экстремистские устремления. широко известны.
     Уровень преступности - организованной и уличной - высочайший в Европе. Албания становится все более значимым коридором для поставки наркотиков и оружия на континент.
     Босния и Герцеговина.
     Хотя непосредственные боевые действия в Боснии и Герцеговине приостановлены в ноябре 1995 года, риск локальных вооруженных столкновений сохраняется постоянно. Оружие остается на руках у населения. Огромную опасность представляют до сих пор необнаруженные мины.
     Российским гражданам важно иметь ввиду распространение исламского религиозного экстремизма в Боснии и Герцеговине и присутствие в этой стране эмиссаров многих международных террористических организаций. Наличие здесь баз подготовки чеченских боевиков - факт давно и неоднократно доказанный.
     Автономный край Косово в Югославии.
     Все негативные факторы, характерные для Албании или Боснии и Герцеговины проявляются в Косово с особой силой и наглядностью. По сути, здесь продолжается война. Международные силы по поддержанию мира (в основном, это контингент НАТО) не справляются со своими обязанностями. Освободительная армия Косово продолжает полулегально существовать, не сложила оружие и впредь не собирается этого делать. Этническое насилие не утихает, угроза его эскалации постоянно сохраняется. Косово также стало "заповедником" терроризма, наркоторговли и поставок оружия. Враждебность местного албанского населения к России очевидна.
     Афганистан.
     Несомненно, самая неблагоприятная страна для посещения российскими гражданами. Советский Союз в течение десятилетия был вовлечен в афганскую гражданскую войну, продолжающуюся и сегодня. Большая часть страны контролируется радикальным исламским движением "Талибан", устанавливающим самые мрачные средневековые порядки. Вопреки мировому осуждению и бойкоту талибы предоставляют убежище международному террористу Бон- Ладену. На их территории функционируют базы подготовки боевиков для ведения военных действий в Чечне. В Кабуле отсутствуют дипломатические представительства иностранных государств.
     Йемен.
     В Йемене велика вероятность захвата иностранцев в заложники экстремистскими политическими группами или многочисленными племенами, в той или иной степени не подчиняющихся центральной власти. За последнее десятилетие зарегистрировано до полутора сотен подобных случаев. Передвижение по стране требует вооруженного сопровождения, но захват заложников не редок и в крупных городах, в том числе и в столице.
     Район Джамму-и-Кашмир в Индии.
     На этой территории, спорной между Индией и Пакистаном, не утихают крупные гражданские беспорядки, сопровождаемые массовым насилием. Террористические акты происходят очень часто в местах массового скопления людей, рядом с культовыми сооружениями и объектами туризма. Распространена практика заложничества. Нередки случаи целенаправленного нападения на иностранных граждан. Причем не только "традиционно западных" - в прошлом году был серьезно решен гражданин Чехии.
     Пакистан.
     Крупная "региональная сверхдержава", потенциально важный торгово-экономический партнер и политический контрагент России. Угрозу для иностранных граждан представляет широкая распространенность исламских экстремистских организаций, широкое сочувствие им со стороны населения. Велико идеологическое н политическое влияние беженцев из Афганистана. "Талибан" родился в Пакистане "на экспорт", однако теперь эта страна испытывает ответное воздействие его системы ценностей. Некоторые районы страны слабо контролируются центральным правительством.
     Восточный Тимор.
     После проведения в августе 1999 года одобренного ООН референдума о независимости территории. Восточный Тимор стал ареной ожесточенных вооруженных столкновений. Их инициаторами стали противники отделения территории от Индонезии, оказавшиеся в меньшинстве. Международным миротворческим силам удалось значительно снизить напряженность, но потенциал насилия в стране остается высоким.
     Юг Филиппин.
     В южных районах страны действуют мусульманские повстанческие отряды сепаратистов. Несмотря на мирные переговоры, которые ведет с ними центральное правительство, риск террористических актов и захвата в заложники в на юге Филиппин сохраняется высоким.
     Север и восток Шри-Ланки.
     Сепаратистская борьба Тамилов против центральной власти продолжается на острове уже 17 лет. Бои разгорелись с новой силой с марта 2000 года. На Шри-Ланке действует официальный запрет на посещение иностранцами северных и восточных районов страны. Однако громкие террористические акты нередки и в Коломбо. И хотя они не направлены непосредственно против иностранных граждан, определенную бдительность в общественных местах следует проявлять всем.
     Коморские острова.
     В стране сохраняется угроза гражданских беспорядков, сопровождаемых насилием. Почвой для них служит политическая нестабильность (военные перевороты, провозглашение отдельными территориями независимости)
     Алжир.
     Агрессивный исламский фундаментализм, находящийся в жесткой оппозиции к существующей власти породил необычайно массовую волну террора. Ее жертвами стали многие тысячи людей - простые граждане, местные политики и деятели культуры. Очень часто теракты были направлены именно против иностранцев. Это касается северных, густонаселенных районов страны. Нефтяные разработки, где занято немало зарубежных специалистов, как правило, хорошо охраняются.
     Ангола.
     Гражданская война в Анголе продолжается вот уже четверть века с момента обретения страной независимости. Перемирие между правительством и оппозиционной УНИТА было прервано в конце 1998 года, и в настоящее время тяжелые бои происходят во многих провинциях страны. Подобное положение дел не только представляет очевидную непосредственную опасность для передвижения по стране. Затянувшийся конфликт породил разгул преступности, привел к моральному разложению армии и полиции, которые не только не способны предотвращать преступления, но и подчас сами в них вовлечены.
     Бурунди.
     Гражданская война в Бурунди, порожденная этническими и политическими противоречиями, продолжается с 1993 года. Партизанские действия могут затрагивать даже пригороды столицы страны - Бужумбуру.
     Гвинея –Бисау.
     Существует постоянный риск гражданских беспорядков с привлечением вооруженных формирований. Война всех против всех.
     Конго.
     Хотя гражданский конфликт в этой стране снизил свою напряженность в 1999 году, столица страны остается частично разрушенной с соответствующим социальным и криминальным фоном.
     Демократическая республика Конго (бывший Заир).
     Оппозиционные вооруженные формирования удерживают год своим контролем многие провинции на Севере и Востоке страны. Боевые действия охватывают до половины территории государства Во внутренний конфликт вовлечены Уганда, Руанда и Бурунди. В городах, заполненных беженцами, действует комендантский час.
     Либерия.
     Открытая фаза военного противостояния закончилась, однако в городах по-прежнему много вооруженных людей. На ситуацию в стране оказывает негативное воздействие продолжающийся конфликт в соседней Сьерра-Леоне. Нестабильность на границе при води г к большому числу беженцев.
     Нигерия.
     Обстановка в Нигерии характеризуется необычайным, даже по африканским меркам, разгулом преступности. Стал регулярным захват в заложники иностранцев, связанных с нефтяным бизнесом.
     Сьерра-Леоне.
     Ситуация в столице страны - Фритауне находится под относительным контролем международных сил по поддержанию мира. Однако события последних месяцев отчетливо показали, слабую приверженность как правительства, так и повстанцев достигнутым мирным договоренностям. А главное - ненадежность существующих сил по поддержанию мира, которые сами в массовом порядке становились заложниками.
     Сомали.
     Страна переживает острые межклановые и межплеменные столкновения. Единой государственной власти не существует (в том числе армии и полиции), что приводит к постоянным захватам заложников, грабежам и убийствам.
     Судан.
     Многолетняя гражданская война севера и юга обостряет проявления исламского фундаментализма и экстремизма. Центральная власть слабо влияет на ситуацию даже в регионах, формально ей подконтрольных.
     Центрально-Африканская Республика.
     За пределами столицы страны очень велика опасность стать жертвой нападения вооруженных банд. В центре и на севере страны не следует передвигаться без вооруженного сопровождения.
     Эритрея.
     Страна находится в состоянии войны с Эфиопией. Линия фронта продвинулась с границы вглубь территории государства.
     Гаити.
     В самой бедной стране Западного полушария наибольшую опасность представляет необычайный разгул преступности. Угроза для иностранцев особенно велика, поскольку они гораздо состоятельнее местного населения. Уровень преступности в стране постоянно возрастает.
     Колумбия.
     Угрозы безопасности в стране чрезвычайно разнообразны. Это и наркомафия, обладающая собственными вооруженными формированиями, и различные партизанские движения, и вообще -высочайший уровень терроризма и преступности. Госдепартамент США считает, "что риск быть захваченным в заложники в Колумбии выше, чем в какой-либо стране мира".
     Соломоновы острова.
     В стране происходят спорадические вооруженные столкновения на этнической основе. Велика политическая нестабильность. Центральное правительство не контролирует отдельные территории.
     Фиджи.
     В стране царит неопределенность и нестабильность из-за продолжающегося политического кризиса, начавшегося 19 мая с вооруженного захвата парламента. По столице периодически перемещаются толпы, звучат выстрелы.

  

     11.07.2000.
Доклад Председателя Подкомитета по защите прав российских граждан за рубежом Олега Наумова "О проблемах визового режима для российских граждан".

     Проблема визовой дискриминации многих российских граждан началась не сегодня. Но именно сейчас настала пора с новой серьезностью обратиться к этой теме. И не из-за того, что демонстрация перед посольством Италии привлекла массовое общественное внимание. Мы с уважением отнеслись к заявлению посла Джанкарло Арагона о том, что это был лишь технический сбой, и что за этим не стоит никакой политики. Пострадали тысячи людей, а выводы были сделаны не всеми - в конце июня кризис, хотя и не в таких масштабах - повторился в греческом консульстве. Технические проблемы очень важны. Сегодня в России только перед воротами некоторых западных представительств можно увидеть самые неприглядные картины советского прошлого - суточные очереди, продажа мест в очередях и так далее. Не исключено, что такая ситуация сложилась из-за того, что россияне массово стали выезжать на отдых за границу, особенно летом.
     Я думаю, об этих проблемах более содержательно и ярко расскажут представители турфирм, которые здесь присутствуют. У них есть "рейтинги" консульских отделов разных стран. Причем "место" в таком "рейтинге" зависит не столько от строгости визового режима того или иного государства, сколько от качества обслуживания российских граждан.
     В стенах Государственной Думы у нас есть два варианта реагирования на возникающие трудности. Первый - оперативное реагирование на острую кризисную ситуацию. Обычно такие кризисы, когда сразу большое число наших граждан не может получить визы по уже оплаченным турам, связаны с недоработками консульских служб. Ситуации, в общем-то, - технические, и наше реагирование тоже будет иметь достаточно технический характер. Дума - хороший форум для привлечения внимания прессы и общества. И подобное внимание будет способствовать скорейшему разрешению трудностей наших сограждан. А эти трудности - как мы видели - могут быть очень болезненными.
     Государственная Дума - это и законодательный и политический орган. Она неизбежно участвует в разработке общих внешнеполитических приоритетов, не претендуя, конечно, на роль Президента и правительства. И внешняя политика по-настоящему демократической России должна зависеть от отношения других государств к нашим гражданам.
     Пока такая взаимосвязь была очень слабой. И, наверное, в этом не последняя причина того положения, когда большинство посольств западных стран предъявляют к российским гражданам дискриминационные требования. И с каждым годом эти требования становились все более жесткими, если не сказать - жестокими.
     Консульство может требовать любые документы, дающие информацию о просителе, в том числе справку о доходах или выписку о движении денег на банковском счете. Перечень документов, например, в посольстве США остается открытым - просителя могут каждый раз отправлять за новыми бумагами - до бесконечности.
     И еще собеседование. Собеседование собеседованию - рознь. В американском посольстве оно все чаще превращается в допрос с пристрастием. Именно сталкиваясь с "оплотом западной демократии" наш человек узнает, что на него не распространяется принцип презумпции невиновности.
     Определять строгость своего визового режима - национальное, внутреннее дело любого государства. Но если Россия видит, что она внесена в какие-то "черные списки", и к ее гражданам отношение явно хуже, чем к гражданам других государств - мы должны этим открыто возмущаться и делать соответствующие выводы. Цифры разнятся. Американское консульство говорит о 20% отказов. По нашим данным - до 40%. Видеть в 40% наших граждан потенциальных правонарушителей - уже большая политика.
     Сейчас в Европе и Америке много и с сожалением пишут об охлаждении россиян к западным ценностям и к Западу вообще. Социология такого охлаждения не подтверждает. Но то, что большое число наших граждан чувствует себя униженными, оскорбленными - да и разочарованными после иного "допроса" в иностранном консульстве и отказе в визе без объяснения причин -факт широко известный и он не может не удручать.
     Некоторые посольства особенно подозрительно относятся к молодежи. А ведь именно молодое поколение лучше знает язык, западные стандарты жизни и общения. Оно и экономически наиболее активно, дети у нас часто материально состоятельнее родителей. И уже совсем лишен логики отказ в визе, если в паспорте заявителя нет виз других "развитых" стран У нас загранпаспорт меняется раз в пять лет (а получалось и чаще) Человек мог объехать весь мир, а новый паспорт начинает его "кредитную историю" с чистого листа. Я знаю, какие европейские консульства "грешат" подобной практикой, не буду называть, потому что не имею документальных подтверждений.
     Недавно визовый режим для российских граждан ввела Чехия. Ввела не без сожаления, поскольку этим наказала собственный бизнес. По подсчетам туристы из СНГ оставляли в Праге до 100 миллионов долларов в год. Недовольны транспортники, экспортеры чешской легкой и пищевой промышленности. А все разговоры про "вал криминала с Востока" все больше разговорами и остаются. По данным полицейской статистики, из общего числа преступлений в странах Восточной Европы лишь 2-3 процента совершаются иностранцами, а на граждан государств СНГ из этого числа приходится меньше половины нарушений закона.
     Тем не менее, приоритеты вступления Чехии в Евросоюз пересилили. И Венгрия, хоть и откладывает введение визового режима на пять месяцев, тоже пойдет на этот шаг с 1-го июня следующего года. Визы со странами Восточной Европы - видимо зло неизбежное. Они всегда затрудняют передвижение граждан, товаров и услуг. Главное, чтобы наши соседи, присоединяясь к "Большой Европе" не позаимствовали дурных традиции дискриминации российских граждан при получении виз в некоторые страны Шенгенской зоны. И тогда россияне не оставят ни Прагу, ни Будапешт, которые они так любят.
     Не хочу всю картину рисовать в черных тонах. Значительно облегчился визовый режим для посещения Испании и Португалии Растет число наших соотечественников, отправляющихся в саамую "туристическую" страну мира - Францию. И все же именно сегодня разговор о проблемах с визами для наших граждан актуален как никогда. Я вижу два вектора в развитии общественного сознания в России, пересечение которых происходит сейчас и существенно скажется на отношении россиян к внешнему миру. Наши граждане ездят свободно за границу десять лет. Визит за рубеж - уже не экстраординарное событие для миллионов. И "зарубеж" уже не вообще "зарубеж", а конкретный набор стран, имеющих свое лицо, свои достопримечательности, предоставляющих услуга по определенным ценам.
     В то же время заканчивается эпоха нашего российского самоуничижения. Люди обретают чувство национального достоинства и гордятся своей страной. И уважительное отношение к российским гражданам будет определять их, граждан, маршруты передвижения по миру. Да это не может не сказаться на внешней политике государства - государства, поставившего защиту прав россиян - где бы они не находились - в основу своей политики.
     Сегодня мы, члены подкомитета по защите прав российских граждан за рубежом, обращаемся к представителям посольств тех стран, которые наиболее активно посещают россияне, а также к представителям российских туристических фирм, чтобы они совместными усилиями нашли пути выхода из создавшейся ситуации и облегчили выезд за рубеж российским туристам. А мы, депутаты Госдумы, готовы оказать поддержку в этой работе, причем как представителям посольств, так и сотрудникам туристических фирм.

 


10-07-2001

Выступление председателя Подкомитета по защите прав российских граждан за рубежом Олега Наумова на встрече с генеральными консулами, аккредитованными в Москве.

 

     Уважаемые дамы и господа!
     Я рад приветствовать вас в стенах ГД. Я рад, что вы проявили понимание и откликнулись на предложение обсудить наши накопившиеся, можно сказать, совместные проблемы. Мы собрались здесь в разгар сезона отпусков для того, чтобы обсудить проблемы визового обслуживания россиян.
     Одним из основных завоеваний нашей демократии стала возможность свободного передвижения граждан. После 70 лет коммунистического режима, люди, наконец-то получили возможность увидеть своими глазами, как живут цивилизованные демократические страны. Вот уже почти 15 лет россияне могут беспрепятственно выезжать из страны. За последний год, например, количество выехавших туристов составило около 4 миллионов. Казалось бы, весь мир открыт для нас, но некоторые страны с настороженностью относятся к россиянам и зачастую препятствуют возможности свободного въезда на свою территорию.
     За последние годы мы постоянно сталкиваемся с кризисами визового обслуживания российских граждан консульствами разных стран. ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ - Германия, Италия, Бельгия, Англия, Эмираты. Французское консульство выдает анкеты на французском языке без перевода и требуют ее заполнения только на французском или английском языках. Также следует особо отметить, что мы часто сталкиваемся с изменениями без предупреждения норм и правил получения виз для российских граждан. Это случается в связи, например, с приездом нового генерального консула. Так было в консульстве Италии в прошлом году. Консульство Греции в начале этого сезона также изменило правила получения виз без предупреждения, объясняя это сложностями, создавшимися в связи с вступлением в Шенгенское соглашение.
     Особо следует сказать о Шенгенском соглашении. Казалось бы, Духу и букве этого документа должна соответствовать общность принципов в организации визового обслуживания граждан, желающих посетить "единое" шенгенское пространство. Однако на практике условия выдачи виз в разные страны Шенгена существенно отличаются и не стыкуются. Например, консульство Испании с введением компьютерной системы приема и обработке документов "Виза-тур" упростило порядок их оформления и сократило сроки выдачи до 3 календарных дней. А консульство Германии, изменив со второго мая процедуру приема анкет и введя обязательное собеседование для желающих посетить эту страну, фактически увеличило сроки ожидания виз с 2 до 4 недель.
     Добросовестные туроператоры, в течение длительного времени инвестирующие средства в создание и продвижение на российском рынке определенного турпродукта и формирование позитивного имиджа определенных стран как туристических, оказались в весьма затруднительном положении, которое ставит под угрозу само существование фирм, что вынуждает их переключаться на другие направления.
     Причины кризисов визового обслуживания различны. Начиная от нехватки сотрудников консульств. Это и политические демарши, и действительное желание пресечь нелегальную миграцию из России, и попытки передела туристического и собственно визового рынка. В последнем случае речь идет об услугах по содействию в получении виз в наиболее "проблемных" консульствах, на оказании которых под видом организации турпоездок, обучения, трудоустройства за рубежом, и так далее специализируется немало фирм.
     С другой стороны, сами консульства нередко предоставляют преференции в выдаче виз компаниям, созданным с участием капитала соответствующих стран, работающим с их национальными перевозчиками или выбранным по иным критериям. И все это происходит под лозунгом борьбы с нелегальной миграцией и притоком из России криминального контингента.
     Мы понимаем, что эта проблема существует. Есть граждане России, которые пытаются нелегально остаться за границей, чем создают принимающей стороне огромные проблемы. Мы готовы сотрудничать с консульскими службами по выявлению таких граждан, в этом готовы принимать участие и МИД и МВД. Но почему же из-за некоторых не добропорядочных граждан должны страдать все остальные. Например, кризисы визового обслуживания резко ограничивают возможности осуществления туристических поездок для жителей регионов России, от которых требуется обязательный приезд в консульство для личного собеседования, что влечет за собой значительные дополнительные расходы на транспорт и проживание. Хотя сегодня для России наиболее важно демократическое развитие регионов.

     Я надеюсь, что в ходе конструктивных диалогов мы сможем решить создавшиеся проблемы, и сегодняшняя встреча будет не последней.